“江蘇巡撫”是什麼級別?比“戶部侍郎”高嗎
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江蘇巡撫、戶部侍郎,這兩個職位在過去都是非常重要的官職。因爲它們都管着朝廷的錢袋子。它們最初的起源各不相同。
戶部侍郎可以追述到周代,而江蘇巡撫則是在明代才設立的,清朝才正式成爲省級地方軍政長官。所以,爲了進行更好的對比,我們把時間統一定在清朝內。
先來說說江蘇巡撫。作爲江蘇一省的地方軍政長官,江蘇巡撫跟其他省份的巡撫,略有不同。一般而言,清朝設立總督、巡撫時,都會讓總督兼任駐地的巡撫職位。
比如閩浙總督駐地福州,就會兼任福建巡撫。但是,在兩江總督駐地江蘇省的情況下,清朝依然單獨設立江蘇巡撫,只是駐守在不同城市。
這種特殊對待,更多是因爲,整個江南地區在清朝地位獨特。江南地區每年給朝廷的鹽糧賦稅,數不勝數。國庫如果沒了江南賦稅,恐怕就要立刻垮下半壁江山。
所以,朝廷沿用歷代修建運河水系,又花大價錢維護,讓江南地區的貨運航船往來如流。當然,這種航運暢通,也促使江南地區貨運暢通,商貿興榮,更加富裕起來。
而江蘇省則是江南地區中,最爲富庶的地方。不過,江蘇巡撫在官階跟其他地方的巡撫並沒有什麼不同,都是從二品官階。跟正二品的山東巡撫相比,官階還稍微少了一個級別。
不過,在職權上,江蘇巡撫有很多不同。以漕運爲例。清朝每年需要以漕運的方式走水路,給京城運送糧食。江蘇省就是其中一個重要站點。江蘇巡撫會被朝廷委派,整理漕運事務。
因爲漕運關係到很多利益往來,非常容易產生弊端。而朝廷又要求漕運的通暢順行。所以,委派官員整頓,就成了必然。
兩江總督因爲職權原因,更偏向軍事。漕運這類民政事務,就多委派江蘇巡撫負責。雍正時期的尹繼善、道光時期的陶澍,都曾在江蘇巡撫的任職上,大力整頓漕運。
除此之外,江蘇巡撫還必須負責轄區內的自然災害,司法刑名。林則徐任江蘇巡撫時,曾多次遇到較大的災荒。道光二年五月,蘇南連續暴雨,房屋倒塌,土地淹沒,無數百姓無家可歸。次年夏天,江蘇省又連降大雨,湖水暴漲,沖垮堤岸,糧價飛漲,民生苦不堪言。
林則徐就推行過一系列賑災活動。他免除關稅,在江蘇省引入米商,再讓富人地主開倉放糧,同時向朝廷上奏,緩徵或免除江蘇省的賦稅。這些都是江蘇巡撫職權所在。只是有人做得好,有人做得差。
跟江蘇巡撫不同,戶部侍郎作爲京官,可以不必直接參與地方事務。但是,戶部畢竟掌管全國土地、賦稅、戶口、俸餉及一切財政事務。他們推行的政策,又必然會影響地方事務。而戶部侍郎作爲從二品官階的職位,在戶部中,地位僅次於戶部尚書。對戶部事務,有一定影響力。
清朝時,官員開支需要向戶部報銷。報銷時,那些準備報銷的部門,需要把款項進行統計、填寫,然後送到戶部,交由戶部審覈。戶部接到後,要檢查準備報銷的項目是否符合規定。如果審覈通過,就要寫一道希望報銷的奏摺交給皇帝,由皇帝批閱。
如果皇帝同意,戶部就會下放批文,整個報銷過程就結束了。當然,如果戶部認爲這個報銷項目不符合規定,也可以直接駁回,讓準備報銷的部門重新覈實。只有戶部、皇帝都同意,整個報銷手續纔算完成。
因爲皇帝基本都會同意,所以報銷過程中,戶部的審覈批駁就非常重要了。尤其是批駁。如果戶部願意的話,可以用各種理由,比如不符合規定、涉嫌造假賬嫌疑,讓他們重新報批。
而這個程序,所有官員都要經歷。無論巡撫、總督,都是如此。所以,清朝的時候,爲了避免被駁回,很多花錢的部門,都會再準備一筆“部費”的活動經費,用來賄賂戶部官員,方便審覈通過。
而且,像戶部侍郎這樣的京官,原本工資待遇是很低的。因爲他們不像江蘇巡撫這樣的地方官,可以每年領到大筆養廉銀。
但是,戶部侍郎卻可以從江蘇巡撫這樣的地方官手中,每年拿到“炭敬”“冰敬”兩筆公開的賄賂。所以,戶部侍郎跟江蘇巡撫雖然在官階上相同,但這兩個職位的關係,又有太多令人揣摩的地方了。
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