清朝的兵制是怎麼樣的?地方官中誰的權力最大?
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清朝的兵制是怎麼樣的?地方官中誰的權力最大?小編給大家提供詳細的相關內容。
自清朝入關,逐漸佔據天下後,如何給地方分配兵權,成爲一個關鍵問題。地方兵權多大,容易形成藩鎮割據,這是唐朝的弊病。地方兵權過小,將軍隊集中在中央,這是北宋強幹弱枝的局面。
清朝問題又較爲特殊。它一面融合繼承明朝制度,一面又受八旗制度影響。在分配地方兵權時,就受到極大影響。當然,清朝地方兵權在不同歷史時期均有變化,都會根據現實情況做出相應調整。
清朝早期軍隊中,八旗軍和綠營軍是絕對主力。他們都各自駐紮在全國不同城市。早期時,八旗軍戰鬥力更強,屬精銳主力,由於跟皇族關係特殊,更受朝廷信任。
綠營軍改編自明朝降軍,後招募兵源補充。跟八旗軍相比,綠營軍人數較多,但駐紮分散,而八旗軍則是主要集中在省會或重點城市。
這種駐軍特點,就是清朝要讓八旗軍集中駐紮,綠營軍兵力分散,有利於八旗軍監督綠營軍,也是清朝“首崇滿洲”政策下的結果。
八旗軍長官由駐防將軍和都統擔任地方最高軍事長官,綠營軍由提督長官。不過,雍正以後,地方總督兼任兵部尚書成爲常例,綠營軍改由總督指揮。
所以,清朝地方官中,最高兵權都集中在駐防將軍、都統和總督身上。這三個官職中,哪個職位的兵權最大,並不固定,要看具體情況。
清朝前期時,八旗軍一直是朝廷依賴的軍事主力,即便綠營軍數量更多,也不會被視爲精銳。康熙年間,朝廷打仗時,都會調派八旗出征。當時普遍認爲八旗軍戰鬥力在綠營軍之上。而八旗軍的指揮權一般都在駐防將軍或都統手中,不會由總督指揮。
從順治到乾隆年間,總督兵權確實不斷擴張,且形成定製,有明確條例做依據,但總督的兵權主要集中在武官調動,而非士兵。
總督不能直接編練招募軍隊,也不能直接大規模調動軍隊。他們只能在兵部調令下行事,或者只是調動由自己直接管轄的極少部分綠營軍,想要調動巡撫或提督麾下的綠營軍,需要出具公文。這個對地方官在軍隊中的實際兵權有很大影響。
相比之下,朝廷賦予駐防將軍和都統更多兵權。駐防將軍和都統都有權直接招募兵源,還可以整編訓練軍隊。
因爲八旗軍是一個軍民合一的組織,駐防將軍跟都統實際都掌管八旗兵丁的軍政事務,在士兵當中有很大影響力。
不過,從乾隆年間開始,八旗軍因爲長期安逸生活,逐漸磨去銳氣,戰鬥力日漸衰微。清朝皇帝一直希望能提振軍隊士氣,乾隆曾多次頒佈諭旨,號召士兵要恢復先祖尚武的風氣。
清朝後期時,西方槍炮傳入中國後,也是八旗軍優先使用。可是,不管清朝投入多少心血,八旗軍始終無法擔起重任。乾隆年間的多次軍事行動,都由綠營軍擔任主力。
而清朝也常派地方總督直接指揮軍隊作戰。乾隆年間平定大小金川時,就曾讓張廣泗擔任川陝總督,赴前線調兵平叛。從乾隆以後,總督兵權開始逐漸壓過駐防將軍和都統。
當然,在一些邊疆地區的駐防將軍和都統,他們的兵權依然很大。例如新疆、內蒙古、東三省等地,這些地區沒有設立督撫,地方軍政大權都由地方駐防將軍和都統掌管。
他們距離京城遙遠,又處邊地,隨時會遇到一些突發情況。如果沒有得到足夠權限,遇到急事還需要向朝廷請示,那可能就會貽誤戰機,後患無窮。它們的兵權比內地官員普遍要高很多。
這種情況一直持續到咸豐年間,當時清朝八旗軍跟綠營軍已經全部衰敗,即使多次整頓,也無法革除軍隊弊病。太平天國起義,江南落入他人手中後,從戶部到內務府,一下子都斷了財源。
江南過去是朝廷賦稅重地,每年至少可以爲國庫貢獻三分之一的賦稅。國庫沒錢,軍隊不堪用。清朝只好給政策,讓地方啓用團練,招募軍隊,組建新軍。
這次編練新軍的地方官員後,以地方總督、巡撫爲主。最典型的便是曾國藩組建的湘軍。
這支軍隊真是開啓清朝歷史先河,它是獨立於八旗軍和綠營軍外的另一個軍事系統。湘軍以忠於統帥爲主,並不以朝廷調令優先。這種兵權,對朝廷而言,已經有些失控。
雖然這種情況不是全國普遍,但已經成爲趨勢。即便是曾國藩解散湘軍,清朝地方總督後來又組建了其他新式軍隊。如李鴻章的淮軍,張之洞在湖北編練的新軍,袁世凱在天津小站訓練的新式陸軍等。
地方總督兵權不斷增加,其鼎盛時期李鴻章以直隸總督掌握軍政外交大權,手握湘軍和北洋水師,權勢一時無二。後來袁世凱以中樞大臣身份逼宮,其兵權來源,也是在地方任職總督時積攢下來的。
相比之下,駐防將軍跟都統都衰敗不堪,不僅八旗軍不堪再戰,如伊犁將軍、盛京將軍、黑龍江將軍等職位也被裁撤,改設總督,總督成了晚清地方最有兵權的官職 。
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