什麼是丁稅?雍正要實行攤丁入畝的原因是什麼?
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今天小編就給大家帶來雍正的文章,希望能對大家有所幫助。
在電視劇《雍正王朝》中,雍正皇帝繼位登基後,陸續推動新政改革,其中讓李衛在江蘇試行的,便是攤丁入畝制度。所謂攤丁入畝,從字面意思理解,其實就是將存在了兩千多年的丁稅(即人頭稅)攤入田地之中,以田稅取代丁稅。
什麼是丁稅?
丁稅,又稱“丁賦”、“丁錢”、“丁口錢”、“丁銀”、“身丁錢”、“丁算”,其實就是歷朝歷代對人口稅的總稱。這種按照人口收稅的模式,在中國存在了兩千多年,直到雍正時期的攤丁入畝,纔算真正廢除。
漢代的口賦和算賦按人頭和年齡計徵,帶有丁稅和代役的性質。南朝時稱爲口錢。南齊還徵過塘丁稅。十六國中的成漢徵口錢。口出錢40文。北周時徵過丁庸,以代替勞役。宋代有徵身丁錢或丁米。
元太宗元年 (1229年),對西域人徵丁稅,八年定科徵之法,令諸路驗民戶成丁之數,每丁歲科粟1石,驅丁五升;新戶丁驅各半之,老幼不與;其間有耕種者,或驗其牛具之數,或驗其土地之等,計徵地稅;丁稅少而地稅多者納地稅,地稅少而丁稅多者納丁稅。以後又有更動。明清時稱爲丁賦。
在古代,人口之所以始終無法爆發式增長,除了戰爭和糧食產量等因素影響之外,丁稅其實也是極爲重要的一個原因。多一口人,便要多繳納一份稅賦,孩子多了根本養不起。此外,丁稅也極大影響了重男輕女的思想,同樣的交稅,男孩畢竟還可以充作勞力,而生女孩顯然有些不太划算。
丁稅雖然存在時間較長,而且始終作爲國家的重要收入來源而存在,但其實在施行過程中存在諸多弊端。例如明朝的丁稅與裏甲、均徭等四差銀一起,都由地方官員徵用,並不上繳明中央政府,因而導致各級官吏中飽私囊。
清順治二年(1645年),朝廷命令地方官將丁銀和田賦一起上繳,同時加強了對人丁的編審制度,清初實行三年一編審,順治十三年(1656年)以後則改爲五年一編審。通過這些措施,在剝奪地方官任意支配和使用丁銀權力的基礎上,清朝中央政府直接徵用丁銀。
雖然這些措施有效避免了官員中飽私囊,但丁稅仍然存在很大弊端,例如山西布政使高成齡便曾在奏摺中說,“富者田連阡陌,竟少丁差,貧民地無立錐,反多徭役”,意思是說丁稅收取極不公平,富有者擁有大量土地,卻只繳納很少的稅負,而貧民卻反而繳納的更多。
康熙初年的直隸靈壽縣知縣的陸隴其也曾對此進行分析,按照清朝的制度,人丁需要每五年一審,然後根據貧富情況,最富有的上上戶需要每人徵收九錢,然後依次遞減,最爲貧窮的下下戶則每人徵收一錢,且新生兒添入、死亡者開除,按理來說很公平。然而,各級官吏一方面不一定能夠做到細心覈查,而有的官員則爲了所謂的政績,根本不顧百姓死活,爲了多收錢財,應刪者不刪,不應增者反增,結果搞的百姓苦不堪言。
此外,官員士紳利用優免特權隱瞞人口,奸猾之徒又以客籍進行規避,結果應該徵收的稅負便又落在了貧苦農民身上。而且,上戶利用錢財權勢將自己評爲中戶,而貧苦百姓反而被刻意評爲上戶者同樣存在。這樣一來,一方面,封建官府爲追求溢額在編審時多行虛誇,另一方面舍富就貧,丁銀溢額增多的結果便是使中下層民衆承擔起更多的丁銀來,飽受“代納”和“包賠”之苦。
這樣一種丁銀編徵,使得階級矛盾更趨激化。對於丁賦的徵收來說,其結果是“在民有苦樂不均之嘆,在官有徵收不力之參,官民交累。”
雍正攤丁入畝的改革
事實上,在康熙統治晚年,便已經注意到了這一問題。康熙四十二年(1716年),康熙帝便曾說:“朕四次經歷山東,於民間生計無不深知。東省與他省不同, 田野小民俱系與有身家之人耕種。豐年則有身家之人所得者多, 而窮民所得之分甚少;一遇凶年,自身並無田地產業,強壯者流離四方,老弱者即死於溝壑。”
因此,在康熙五十一年(1712年)時,康熙帝下旨“永不加賦”。也就是說,朝廷規定以康熙五十年(1711年)的人丁數作爲徵收丁稅的固定數,以後“滋生人丁,永不加賦”,廢除了新生人口的人頭稅。
事實上,在康熙晚年時,同樣有官員看到了丁稅的不公之處,並提出了改革辦法,但並沒有被康熙帝批准。雍正帝繼位之後,同樣有人提出了改革措施,這個人便是山東巡撫黃炳,他於雍正元年(1723年)六月提出了攤丁入畝的建議。而在一個月後,直隸巡撫李維鈞同樣提出了這個建議。
然而,此時雍正剛剛繼位,面臨的局勢極爲複雜,認爲“攤丁之議,關係甚重”,準備等朝局穩定之後再辦,因而責備黃炳“冒昧瀆陳”,繼而把李維鈞奏摺交戶部討論,結果戶部同意了李維鈞的條陳,雍正於是又讓九卿詹事科道共議,有人就攤丁提出疑議,因田畝有大小好壞之別,怕攤得不均。
於是,雍正帝又命李維鈞制定具體辦法,要求做到對國課無損,於窮黎有益。於是李維鈞開始奉命籌劃,準備將地畝分爲三等,丁銀按地畝等級攤入,不至於好壞地負擔輕重不均。十一月,雍正帝認爲他“籌度極當”,辦法完善,就命他於下年開始實行,並命黃炳向直隸學習其具體辦法,以便推行。於是,攤丁入畝經過半年的討論,便就此定下來了,在全國次第實施。
綜上所述,於電視劇中不同的是,攤丁入畝並非由李衛率先施行,而是由李維鈞謀劃施行,且試行的地區也並非在江蘇,而是在直隸地區。
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