十六國大亂之世 涼州為何獨成人間樂土
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五胡亂華可以說是華夏民族的第一次大劫難,一個個操著不同語言、高鼻深目的蠻夷戎狄一波波湧入中原大地,殺向華夏。
晉室南遷、衣冠南渡,被朝廷和精英階層拋棄的底層民眾如羔羊一樣被人宰割,黃河之濱盡為丘墟,宛如地獄。
然而就是在這大亂之世,西北涼州即今天甘肅武威一帶,卻成為避難的世外桃源,當時長安有民謠稱,“秦川中,血沒腕,唯有涼州倚柱觀”,翻譯成人話就是關中大地的血水能淹到手腕,只有涼州人民可以悠閒的一邊嗑著瓜子,一邊倚著柱子看戰爭恐怖片。
外面血流成河,涼州卻獨享安樂祥和,民眾奔赴,民心歸附,和刺史張寔的治理方略有很大關係。
西晉愍帝建興四年,公元316年四月,張寔貼出安民告示,要徵求批評意見,聽取不同聲音,“所部吏民有能舉其過者,賞以布帛羊米”,涼州境內無論是黨員幹部,還是平頭百姓,只要能指出我犯過什麼錯,有理有據的說出一二三來,就賞賜給布匹、綢緞、肥羊、穀米。
這種廣發英雄帖,請百姓議論朝政國是、妄議大政方針的做法,雖然在當代成為絕響,但在中國古代,卻是很稀鬆平常的事情。“專制主義”的中央政府,每隔幾年都會發個這樣的通知,讓百姓妄議一番朝政,即使是捕風捉影,也是有則改之無則加勉,不會扣上造謠生事、挑撥是非的帽子。
平心而論,張寔的這個告示是很有誠心的,不但言者無罪,還有物質獎勵,而且是吃飽穿暖的生活必需品,在戰亂年代,這些東西比較暖胃暖身。
但在一個人看來,張寔做得還不夠,只鼓勵百姓妄議朝政,還不能達到決策方式民主化、決策程式科學化的效果。
這個人就是主管政法工作的隗瑾。
看到告示後,隗瑾立馬找到張寔:老大,這樣辦,不一定行啊!您處理政務夙夜在公、善做善成,大小事務,不論鉅細,都是一個人親自裁決。事情還沒研究呢,您不但定好了調子,而且決策都已經作出。下面的人還敢提出不同意見嗎,只能您指哪打哪,您說怎麼辦,就怎麼幹。您這樣作決策,別說是三核桃倆棗的賞賜,就是賞金銀珠寶,又有誰敢說真話呢?“雖賞之千金,終不敢言也”。
問題提出了,那解決之道是什麼呢?怎麼讓百姓開口說話,提出意見呢?張寔看著隗瑾,快想轍。
隗瑾接著說,其實很簡單,以後處理政務時,您別急著做決定,先聽取一下各部門單位的意見,問問他們想怎麼幹,決策之前大家暢所欲言,群策群力,您再集中百姓智慧,作出決斷,這樣幹部百姓都會把真實的意見表達出來,還用您賞賜鼓勵嗎,“宜少損聰明,凡百政事,皆延訪群下,使各盡所懷,然後採而行之,則嘉言自至,何必賞也”。
隗瑾的建言,實際上是將決策之後的聽取民情,前置為決策之前的徵求民意,讓民眾的角色從事後的批評議論,轉變為事前的參與討論。這種言論在今天,無異於與虎謀皮,極有可能會被個別心胸狹隘者視之為惑亂人心,隗瑾的政治生命甚至會被終結。
但在張寔聽來,隗瑾的一番高論,卻是悅耳忠言,不但要聽從採納,還要大大提拔,“寔悅,從之,增瑾位三等”。
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