古代公務員都是無房户 蘇軾的宿舍曾是“樓歪歪
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自古以來,住房問題就是一個讓百姓苦惱的社會熱點。為了解決住房問題,古代的各級政府部門也想了不少法子。至於這些法子到底管不管用,那又另當別論。下面來聊聊古代公務員的住房問題。
古代公務員都是無房户
説起中國古代的住房制度,當屬官員的住房問題。在人們看來,封建社會的官員是吃皇糧的特權階層,他們的住房問題皇帝當然也管。這種想法,只對了一半。
秦漢至魏晉南北朝時期,一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官員的工資,實行“秩石制”,直接發糧食當工資。官員職位越大,也僅僅意味着,他能領到更多的糧食,並沒有其他特權。從西晉開始,為了優待官員,才正式按照官品佔田。
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然而,皇上給的地,和官員任職的地方常常不一致;而且按照唐朝末年之前的規矩,一旦官員退休,在職時的俸祿一律停發,這地也得還給皇帝。因此,在皇上臨時給的地上蓋房子、到最後又給別人住的那種傻事,當然沒人肯幹。
為了省卻許多麻煩,更是為了辦公的需要,許多官員就直接把家安在了條件相對優越的衙署裏——或者叫機關宿舍更合適。異地做官,則舉家搬遷到新宿舍。如果不幸被淘汰出官場,那就想辦法另謀生路或者回老家過日子。
唐末以後,退休的官員有幸能領到一半的俸祿,但退休後的住房問題,政府還是不管。
杭州市長蘇軾的宿舍是“樓歪歪”
當然,並不是所有的古代公務員一退休就無家可歸。有些人家裏本來就有土地,從來都不用發愁住房問題;皇帝高興了,也會給官員賞賜土地和房屋;另外,假公濟私的事情,也時有發生。《晉書》中就有這樣的記載,説先前的官員調任,將政府借給他和家屬居住的官邸據為私有,新官上任,只得重建。
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到了宋代,官員想佔用公家的房子難度就大了。當時的制度規定,凡州軍常例之外的財務,不能由地方擅自決定,需要事先稟報代表中央財政的轉運司,申核上奏。比如,北宋元祐年間,蘇軾擔任杭州知州時,就給中央上了一道《祈賜度牒修廨宇狀》。蘇軾稱,杭州的機關用房,多是五代時期留下的建築,“皆珍材巨木,號稱雄麗。自後百餘年間,官司既無力修換,又不忍拆為小屋,風雨腐壞,日就頹毀。”至於那機關辦公用房到底壞到什麼樣子,蘇軾説,房屋都成了樓歪歪,“但用小木橫斜撐住,每過其下,慄然寒心,未嘗敢安步徐行。及問得通判職官等,皆雲每遇大風雨,不敢安寢正堂之上”。
蘇軾派人核查計算,要把辦公用房和宿舍都修好,需要四萬餘貫錢。於是,他“乞支賜度牒二百道,及且權依舊數支公使錢五百貫。”
宋代時期,苦於苛捐雜税,很多人紛紛湧往寺院出家。要出家需要政府的認證,也就是要有一個身份證明——度牒,而政府則按照一定的人口比例頒發度牒。因此,當時度牒成為“有價證券”,可以賣錢170貫。蘇軾向中央要200道度牒,大概能賣到34000貫,再加上按慣例從財政支取的500貫,勉強湊夠修繕費用。
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宋朝的政府機關大院,雖然破舊了點,但比一般的百姓住房還是要好很多。不過,和前朝一樣,官員一旦退休,就得讓出住房。至於退休後該住哪裏,皇帝是不管的,皇帝操心的,倒是官員退休後,不該住在哪兒。比如,南宋規定凡各級地方政府官員休官後,三年內不許在任職地居住,倘在當地有親屬,或置有財產,三年以後也不許居住,違反者處一年徒刑。
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