傳承幾千年:官員吃喝招待費用居高不下自古就有
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吃喝招待是官場的一大傳統,古往今來,一直是久治不愈的頑症。在《三國演義》中,劉備在桃園結義後,與關羽、張飛一起參與討伐黃巾軍,大小打了30餘仗,立了戰功,被封了一個縣尉官職,相當於縣武裝部長兼公安局長。劉備上任了幾個月,有一次,督郵路過這個縣,劉備沒給他送禮,招待不週,督郵便故意刁難,逼迫縣衙的工作人員指控劉備欺壓百姓,張飛得知後大怒,將督郵揪出館驛,痛打一頓,然後劉、關、張三人辭官不幹了。在古代官場上,招待過往官員和吃飯送禮,一直是個極其沉重的負擔。明代嘉靖37年,海瑞擔任浙江淳安縣知縣。這個縣長就像是招待所長,要接待一批批過往的官員、軍人及其親朋好友,經濟負擔極其沉重,縣財政經費,也多數用在接待上。
當時,有關的禮儀規格和接待標準,朝廷早有明文規定,但各地政府都不執行,而且競相攀比,水漲船高。各地方官寧負百姓,搜刮民財,也要侍候好過往官員,有些地方因鉅額負擔,逼得百姓們走投無路,只好投河上吊。按當時常規接待一位路過淳安的官員,以米價折算,大約要7000元,省長、部長級別的要10萬元。海瑞是個正直的清官,他當然希望不折不扣地執行中央政策,杜絕鋪張浪費。他測算過,一般官員的伙食費、下程路上的用船、用夫,加起來有150元錢就夠了;如果是上司來,或是朝廷大員路過,再加一隻鵝、一隻火腿,做幾個菜,也就200元錢。他就按這個標準接待。以後海瑞自己當了省長,也只接受150元錢的接待標準。
海瑞在任時,淳安縣每丁只徵銀二錢五分,每年徵銀900兩,其中多數用於過往客人的招待費,縣裏花銷小。而他的前任,每丁徵銀3~4兩,年徵銀達到12950兩。如果按照海瑞徵銀900兩的用途是正當的行政成本計算,以前每年徵收12950兩銀子中,正當成本只佔7%,其餘12000多兩(佔93%)都屬於不正當的灰色税費,屬於成本浪費。當時過往官員,都憑介紹信在驛站食宿。可是後來這種介紹信被地方官員濫用,非公務人員、家屬親友的來來往往,也都用上介紹信,甚至介紹信還可以借用,於是便氾濫成災。大名鼎鼎的徐霞客也曾有過越權使用介紹信的經歷。他過去雖然當過官,但他在廣西遊歷時,屬於私事,按理無權免費享用公家的驛站傳遞系統的接待服務。但地方官把介紹信作為禮物贈送給他,徐霞客便可讓村民用轎子抬着他和僕人,主僕加上行李,動輒要用七八個役夫。村裏人手不夠時,還讓兩個婦女為他抬轎。此外還要供他吃喝,有魚有肉。
海瑞當縣長的第一年,總督的公子路過淳安,招待所所長用150元的標準接待,結果胡公子大怒,把所長頭朝地吊起來。根據胡公子的行程和距離,以及滿載着各地方官孝敬的幾千兩銀子推斷,各地是按副省長級別(一、二百兩,約50000元人民幣)的老規矩接待的。到了淳安,海瑞這個七品芝麻官,不但不迎送,不宴請,期待的一、二百兩銀子也降為五六錢(約150元人民幣),叫有自尊心的胡公子如何不怒呢?這種接待的負擔到底有多重呢?一年過往的客人有多少呢?比如淮揚驛站,嘉靖初年,一年接受的介紹信大約3000張。20年後,每年接待的次數竟達10000次。在這上萬過客中,十有八九都是無權享受驛站接待的。
要應付這麼龐大的財力負擔,地方官就只有敲詐百姓,橫徵暴斂了。當時一縣之長的年薪只有幾十兩銀子,就是自己不吃飯,也夠不了接待幾次。怎麼辦?只有貪污、賄賂、剝削百姓,想潔身自好、做個清官也難。古代官場的大環境就是這樣。海瑞身處這樣的官場環境,以他一人之力,對抗勢力強大的官場文化,無異於以卵擊石。他眼前只有兩條路:要麼同流合污,隨波逐流——這是他不願違背良心乾的事;要麼繼續孤立清高,與整個官僚集團為敵——這勢必難以生存。最後,他只好辭職不幹了。中國古代官場吃喝的作風對今天仍有很大影響。中央黨校主辦的《學習時報》第326期刊登文章稱,公車消費和公款吃喝一年的總數高達6000億元以上,幾乎相當於財政收入的20%左右。
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