道威斯計劃簡介 該計劃是在什麼樣的背景下提出的
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道威斯計劃(DawesPlan)是道維斯委員會提出的解決德國賠款問題的報告。由於德國財力枯竭,加上戰勝國爭奪德國賠款的矛盾,德國按《凡爾賽和約》(巴黎和會)支付賠款問題成為20年代資本主義國際經濟與政治中難以解決的糾紛。第一次世界大戰結束後,協約國於1924年制定了該德國賠款支付計劃。
概述
道威斯計劃Dawes Plan
根據英國提議,協約國賠款委員會於1923年11月增設兩個專門委員會,一個研究平衡德國預算和穩定德國金融之方法 ,一個調查德國資本外流情況並設計引回的方法。兩個專門委員會以美國銀行家C.G.道威斯為主席 。12 月由法、比 、意、英 、美5國代表組成的國際專家委員會赴德調查 ,研究德國賠款問題。
1924年4月9日道威斯擬定一項解決賠款問題的計劃,史稱道威斯計劃。該計劃經同年7月16日~8月16日之倫敦
會議 (英、法、意、日、比、希、葡、羅、南、美參加)討論並通過,同年9月1日生效。
該計劃企圖用恢復德國經濟的辦法來保證德國償付賠款。
主要內容是:由協約國監督改組德意志銀行,實行貨幣改革,並由協約國貸款 8億金馬克(摺合1.9 億美元)以穩定其幣制,在賠款總數尚未最後確定的情況下,規定德國賠款年度限額,即由第一年(1924~1925) 10 億金馬克開始,逐年增加,到第五年 ( 1928 ~1929 )增至年付25億金馬克;德國支付賠款的財源來自關税、煙酒糖專賣税、鐵路收入及工商企業税;發行110 億金馬克鐵路公債、50億金馬克工業公債;德國的金融外匯、鐵路運營以及税捐徵收事務受國際監管。在賠款問題上以後如發生糾紛,一律交由仲裁委員會解決,任何一國不能單獨對德國實行制裁;由私人銀行向德國輸入資本,幫助德國復興。美國摩根公司答應向德國提供道威斯計劃所需的貸款。德國以法、比兩國從魯爾撤軍作為接受賠款計劃的條件 。
1924年8月16日,計劃被雙方接受。
道威斯計劃的執行,對20年代後半期德國經濟的恢復和發展起了重要作用 。
1924~1929年德國支付賠款110億金馬克,獲得外國各種貸款約210億金馬克。
1928 年德國聲稱財政瀕於破產,無力執行該計劃。
1930年為揚格計劃所取代。
背景
“道威斯計劃”是道威斯高超的經濟、政治才華的結晶之一,也是一戰後美國邁向“獨立的世界主義”政策的重要一步。
1921年3月4日,共和黨人沃倫·G·哈定就任美國29任總統,並宣誓美國決不捲入外國的紛爭。4月12日,哈定又在國會聯席會議上説,美國“將不參加國際聯盟”。但同時,這位總統又保證,他的政府將與那些想組成一個他認為非政治的國家聯合體,以及想使慘遭蹂躪的歐洲國家復興的外國政府合作。這就是説,哈定政府的所謂“不捲入”和“不參加”,不過是要以美國的方式對歐洲施加影響罷了。因為他們知道當時美國還不具備控制“國際聯盟”的“能力”,但也清楚美國已具有的影響力,不參與歐洲事務顯然是不可能的。這就是“道威斯計劃”產生的美國大背景。
作為解決德國賠償問題的方案,“道威斯計劃”的產生及其得以實施還有更具體的背景。眾所周知,“計劃”不僅結束了德國經濟的混亂狀態,解決了德國繼續賠償的一系列技術性問題,而且也使美、法等圍繞德國賠款問題的矛盾、鬥爭以及相持狀態得到了大大緩解。再一個問題就是20年代德國對協約國的戰爭賠償問題和戰後協約各國對美國的戰債償還問題聯繫在了一起。
第一次世界大戰結束時,歐洲各國欠美國的戰債共達103億4千萬美元。其中英國為43億,法國為34億,意大利為16.5億美元。雖然《凡爾賽和約》規定英、法等可以從德國得到戰爭賠償,但同時要償還美國的債務。所以主張將賠款和戰債問題聯繫起來討論。
1920年5月,英、法兩國政府首腦發表聲明,主張同時一筆勾銷對美國的戰債和對德國的賠償要求。當德國財政、經濟狀況進一步惡化,已無力償還協約國的賠款,英、法等在德賠款問題的矛盾也日趨尖鋭之時。
1922年8月1日,英國外交大臣亞瑟·貝爾福向法、意等六個協約國發出照會——即著名的“貝爾福照會”,提出英國“準備放棄對德國賠償的一切未來權利和對戰債償付的一切要求。只要這一放棄成為一項使此重大問題能作為一個整體來處理的……總計劃的一部分。”言外之意,是要求美國一同作廢棄戰債要求的努力。
12月26日,法國操縱的巴黎會議決定對德國實施制裁之時,29日美國方面發出了“參與”的信號。這一天,美國務卿查爾斯·埃文斯·休斯在康涅狄格州紐黑文對美國歷史學會發表重要演説,指出應由一個“公正的”國際專家委員會來研究德國的賠償問題,包括對德國的償付能力作出新的估計。並且表示,美國公民將會參加這個委員會的工作。
1923年1月11日法,比軍隊佔領魯爾後,英、法在德國問題上的矛盾更加尖鋭,德國也停止了對英、法等國的賠償。乘此機會,10月11日美國總統柯立芝對報界聲明,休斯的紐黑文演説所表述的立場仍然有效,同時也反對將戰債與賠款聯繫起來討論。英國贊同組成專家委員會重新討論德國的賠償問題。為了迫使法國就範,英國聯合美國對法國施加各方面的壓力,致使賠委會於1923年10月15日在巴黎宣佈C·G·道威斯和歐文·D·楊格為調查德國財政情況的美國專家,後組成了道威斯領導的專家委員會。
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