北宋開國官少:宋太祖朝廷僅有700“公務員”
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北宋的開國皇帝、宋太祖趙匡胤定都開封以後,開始着手縮減國家公務員的數量,減少國家的財政開支,減輕人民的負擔。趙匡胤曾經對親近大臣説:“國家公務員的人數多了,既難以管理,人數眾多的公務員也未必能努力工作;同時,公務員的人數多了,更會增加財政的支出,所以,縮減公務員的人數勢在必行。”趙匡胤開始實行精簡官員編制、合併州縣的政策。
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北宋王朝建立在五代之後,北宋開國之初,由於剛剛經歷了頻繁的戰亂,當時國家的人口很少,小的縣只有200户左右的人家,大的縣也只有1000多户。為了減少公務員的數量,趙匡胤廢掉了16個州,每個州縣的公務員能縮減的儘可能縮減。
200户以下的小縣只設縣級幹部一人;400户人家的縣,設立副縣長和財務人員各一人;千户人口的大縣才有縣長、副縣長各一人;人口在千户以上的大縣有縣長、副縣長、財務人員各一人,也就是説,一個縣的公務員最多隻有3個從財政拿工資的人。
人口在5000户和兩萬户的州,每州有州長一人,文祕一人、司法人員一人、公安人員一人,小的州只有公安人員一人。也就是説,一個州從財政上拿工資的公務員最多隻有4個人。
除了縮減基層的公務員,趙匡胤還儘量縮減中央政府的公務員。開寶六年(973年)六月,整個北宋中央政府的公務員只有700多名。
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後來,趙匡胤又對這700多名國家公務員進行嚴格考試,又淘汰掉400人左右。於是,當時北宋的中央政府只有300名左右公務員。這些基層政府和中央政府的公務員,如果不稱職或犯了錯誤,會丟掉飯碗或受到相應的處理。
為了讓縮減後的公務員養成儉省節約的良好習慣,趙匡胤規定,基層公務員到京城或到相鄰的州縣辦公事,不用自帶路費,由中央政府出資在各地設立國家旅館,按照一定標準供應這些出差的公務員吃、住、行,節省下來的錢物歸自己所有。
清朝歷史學家趙翼在他的《二十二史札記》中説:“北宋初期的公務員不用為自己的家庭生活擔心,都非常努力勤奮地工作。”對一些儉樸的公務員,趙匡胤常常格外獎賞。當時的高級公務員範質在生活上非常儉樸,趙匡胤就獎給他一些傢俱和餐具。四川的公務員沈義倫平時吃的是粗茶淡飯,一些人來賄賂他,他慨然拒絕。
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沈義倫到京城開封時,只帶了一竹筐的書,別無他物,趙匡胤為此十分看重沈義倫,特意提拔他為財政部副部長兼國家軍隊副總司令。
趙匡胤在縮減公務員方面的政策是很有借鑑價值的,這種政策極大地減輕了國家財政和人民的負擔,促進了北宋的發展。遺憾的是,北宋第三個皇帝宋真宗上台後,廢除了趙匡胤的縮減公務員的政策,北宋王朝的公務員人數開始急速增多,官場上的弊端開始出現,北宋王朝的財政負擔和人民的負擔開始逐漸加重。
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