土斷政策是怎麼來的？詳解土斷政策

土斷政策是怎麼來的?土斷就是東晉和南朝爲解決僑置問題而推行的整理戶籍及調整地方行政區劃的政策，下面小編爲大家詳細介紹一下相關內容。

其主要內容是劃定州、郡、縣領域，居民按實際居住地編定戶籍，故稱土斷，即以土著爲斷。其旨意、方法因時而有差異。

西晉武帝太康五年(284)，汝南王司馬亮、司空衛瓘上疏，鹹用土斷，使舉善進才，各由鄉論，以糾九品中正制之流弊，是爲土斷之始。晉廷東遷後，僑人日回月徙，南方流民去來紛雜。

政府爲明考課、定稅收，先後於成帝咸和中、鹹康七年(341)、哀帝興寧二年(364)和安帝義熙九年(413)多次實行土斷。其中後兩次分別由大司馬桓溫和太傅劉裕主持，史稱“庚戌土斷”及“義熙土斷”，一時“財阜國豐”，“豪強肅然”。

南朝宋孝武帝大明元年(457)、宋後廢帝元徽元年(473)、齊高帝建元三年(481)、梁武帝天監元年(502)和陳文帝天嘉元年(560)，亦曾多次土斷，但執行中巧僞甚多，或竊注黃籍，或卻而復注，故成效甚微。

西晉時已出現土斷概念。晉初司空衛瓘主張恢復漢代鄉舉裏選法。戶籍都按住地編定，取消客籍戶，選舉由鄉里評定。這是針對九品中正制的弊病提出的。東晉、南朝的土斷則是針對當時僑人和僑州郡而實行的政策。

歷史由來

西晉末，人民大量南流，東晉建立後，政府設立了許多僑州、僑郡、僑縣予以安置。他們只在這種僑立的地方機構登記，稱爲僑人。僑人的戶籍稱爲白籍，不算正式戶籍，入白籍者不負擔國家調役。僑人有的相對集中，有的居住分散，“十家五落，各自星處，一縣之民，散在州境，西至淮畔，東屆海隅”。

他們雖在僑縣登記戶籍，卻不住在僑縣寄治的地方。僑州和它所屬的郡縣也不是都在一處，有的相距很遠，管理極爲不便。僑州、郡、縣開始也只是辦事機構，並無實土，所以僅在晉陵(今江蘇常州一帶)一郡就有僑立的徐、兗、幽、冀、青、並六州的十多個郡級和六十多個縣級機構。

流人初到，並無產業，爲了安撫他們，憑藉他們的武力爲北伐資本，也不能不給以優復特權。但北伐多次失敗，重返絕望，居處既久，人安其業。

僑人中的上層已多佔有田園別墅;下層的除了淪爲部曲、佃客者外，也通過開荒或其他手段取得少量土地，成爲自耕農民。他們與當地百姓生活無異而負擔不同，容易引起僑舊矛盾。而且許多江南農民也逃亡而變成豪強私附。這些都不利於東晉政府的統治，因此東晉政權在江南站穩腳跟之後，便要實行土斷政策。

中心內容

土斷政策的中心內容是——整理戶籍。居民不分僑、舊，一律在所居郡縣編入正式戶籍，取消對僑人的優待。此舉，有利於政府制定統一的對民政策，緩和矛盾，打擊豪強勢力，維護統治秩序。

爲了編定統一戶籍，必須劃定郡縣疆界，取消一些流寓郡縣，同時從南方舊郡縣的領土中分割出一部分作爲保留的僑郡縣的實土。又調整其隸屬關係，或把新獲實土的僑郡縣交舊州郡領導，或把舊郡縣割歸新立的僑州郡管轄，使州郡與所屬郡縣不至於相互隔越。

與此同時，清查隱匿漏戶，把逃亡的農民和由豪強隱佔的私屬等人力資源清查出來，使之成爲政府的賦役對象，這也是土斷的重要目的，而在南朝後期更爲側重。

東晉的第一次土斷是在成帝的咸和年間(326～334)。以後東晉及宋、齊、樑、陳歷代都進行過土斷，見於記載者共有十次。其中最著名的哀帝興寧二年(364)由桓溫主持的“庚戌土斷”(以三月初一庚戌下詔。故名)和安帝義熙八年至九年(412～413)由劉裕(即宋武帝劉裕)主持的“義熙土斷”，都以嚴格執行見稱。

庚戌土斷時，晉宗室彭城王司馬玄因藏匿五戶被下獄治罪;義熙土斷時，會稽大族虞亮因藏匿亡命千餘人被處死。