三省六部之一的戶部,他們主要幹什麼的?
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三省六部之一的戶部,他們主要幹什麼的?下面小編爲大家帶來詳細的文章介紹。
注:本文以明清爲例
在六部中,僅次於吏部、第二重要的部門是戶部。戶部的職能並不像它字面意思那樣只負責一個國家的戶籍,相反,它的負責範圍非常大,它管理着全國的財政、民政、人口戶籍、國土資源、地下礦藏、海關、稅收、審計,等等。現代國家爲了科學管理和精細化管理,會將收錢的、用錢的、審計的都分開,國內稅收和海關關稅要分開,國土資源和能源礦藏也要分開,甚至有些省份把煤炭之類的都單獨分出來,成立專門的部門。但古代並沒有這樣的意識,只要和人有關、和錢有關的,全歸戶部管。
吏部的官吏有兩百多人,但戶部的官吏卻有四百多人。吏部有四個司,戶部有十四個司,在規模上完勝吏部。戶部的十四個司不是按照具體業務劃分,而是按照地域來分的,比如浙江司、江西司、福建司、湖廣司、山東司、廣東司等。每個司負責管理一個或者兩個省的事務,同時兼管一項全國性的專門事務。比如,浙江司除了掌管浙江的民政錢糧外,還負責統計全國人口和穀物;雲南司兼管漕運糧食;貴州司兼管全國的海關和關稅;江西司管理全國各地的協餉。"協餉"的意思就是,由於各個省份的財政收支情況不同,有的省份盈餘,有的省份虧空,江西司就負責調劑盈餘省份的錢糧去支援虧空的省份,這叫作協餉。廣西司兼管採礦、鑄幣和內倉出納;福建司兼管抗震救災。只有一個司沒有兼管事務,那就是山西司。山西司只負責山西錢糧,不兼管其他。
戶部機構比較龐雜,除了主體業務司,第二部分就是一系列的行政輔助部門。清朝的戶部有些特殊,它下設"八旗俸餉處",清朝八旗子弟有"鐵桿子莊稼",可以按時領取口糧,由戶部八旗俸餉處管理。戶部"現審處",負責審覈八旗子弟的民政和財務訴訟,至於刑事案件,還是由刑部來審。戶部還有一個特別的部門,叫作"捐納處",用現在的話講就是專門負責賣官收錢的。歷朝歷代都在買官賣官,但不能直白地說。清朝就說是老百姓報效朝廷,主動捐錢納物,所以叫作"捐納"。當然,戶部也有清檔房、司務廳、飯銀處等部門。戶部的飯銀處,除了管理本部門的飯銀和行政開支外,兼管向其他部門的飯銀處撥款。等於說是,吏部飯銀處需要到戶部飯銀處拿錢,再給吏部的官員發伙食津貼、行政費用等。
以上這兩部分機構組成了戶部的本部,戶部還有一些附屬機構,相對獨立運轉。第一個是"錢法堂",相當於造幣公司。錢法堂下面又設立了"寶泉局",負責造幣,寶泉局就相當於印鈔廠。古代交通運輸和通信不發達,所以並不像現代全國只有一個造幣廠。要不然像雲南、黑龍江這些邊遠省份,從首都千里迢迢運銅板過去,成本太高了。所以,清朝允許各個省自己造幣,於是全國就有很多造幣廠。各省的造幣廠一般叫作"鑄幣局",由布政使主管,冠以省份的簡稱,比如浙江省鑄幣局叫作"寶浙局"、山西省鑄幣局叫作"寶晉局",各局嚴格按照錢法堂的標準來鑄幣。這時候工部就有意見了,有很多工程,用錢量很大,大老遠運輸貨幣很麻煩,也要自己造幣。朝廷也允許工部擁有造幣廠,就地造錢,叫作"寶源局"(與戶部的"寶泉局"併爲"源泉")。
戶部還負責管理京畿地區的糧倉。南方的漕糧運到北京後,集中儲存於京畿地區的各大糧倉,由戶部管轄。戶部委派一名侍郎主管此事,叫作倉場侍郎。倉場侍郎負責漕糧的到達、驗收、運輸、保管和發放等流程,駐紮在通州新城,下設有郎中、員外郎和各倉庫監督等。倉場是肥差,而且比較獨立,幾乎自成一個系統。現在的北京通州區到朝陽區,尤其是通惠河兩岸,以前就是倉場系統的地盤。現在朝陽門附近的"南新倉",就是清代的一個國家糧倉,主要給北京城八旗子弟發放口糧。
戶部管理朝廷"三庫",一個叫銀庫,一個叫緞帶庫,一個叫顏料庫。其中最主要的是銀庫,朝廷所有的錢都存在銀庫,要用錢,都通過銀庫來盤轉。清朝後期,戶部庫銀藏銀維持在百萬兩級別,超過千萬兩就是少有的盈餘了。緞帶庫藏的是緞帶布匹,而顏料庫保管的並不是顏料,而是各種雜料,比如傢俱、檀香、文具等。各國進獻貢品,部分也歸顏料庫保存。清朝往往會派一個大臣專管三庫,叫作"管理三庫大臣"。這個人選極爲重要,當年和珅就幹過這事。各庫又分別有郎中、員外郎、司庫,等等。清朝管理三庫的所有官員都由滿族人擔任。
除了戶部三庫,還有內庫和內戶府六庫。內庫就是皇帝的私庫,在紫禁城中,傳說藏銀至少一百二十萬兩,基數不動,以防萬一。內務府六庫藏的大多是皇家用物,比如內務府緞庫也保存緞帶布匹,但質量要大大優於戶部的緞帶庫,因爲這可是"御用品"。內務府銀庫在紫禁城中的弘義閣,不藏銀子,藏的是珍珠寶石,其中據傳有兩個手指頭大的藍寶石、果核一般大的金剛鑽等;南薰殿的共庫,藏的也不是茶葉,而是古今字畫,琳琅滿目。此外還有皮庫、衣庫、磁庫,藏品都非同一般。六庫歸內務府廣儲司管理。
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