哪個部門是大清帝國唯一沒有腐敗貪污的?
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英國人赫德控制下的晚清中國海關基本上杜絕了貪腐,其價值就在於它告訴我們貪腐並非不治之症,在中國反貪是有可能成功的,關鍵是制度建設。制度建設並不難——古今中外盡有可資借鑑的成功經驗,難的是我們是否有制定科學反腐制度的真誠,以及將制度落到實處的機制。因爲說到底,反腐制度設計的核心是約制權力,只要存在不受約制的權力,再好的制度設計也無法真正落到實處、發揮效用。是故,反腐Bai,非知之難,乃行之難。
以上便是筆者撰寫《大清帝國唯一沒有貪污腐Bai的衙門》(下簡稱《衙門》)一文的邏輯和基本結論。該文於2009年10月12日的《南方都市報》刊出後,網絡傳播甚廣。後有吳海勇先生撰寫《大清海關貪不貪?》(見《同舟共進》2010年第4期)一文予以反駁,認爲所謂“晚清唯一廉潔衙門”的神話可以休矣,同晚清其他衙門相較,洋人治下的海關,貪腐只是程度深淺、範圍廣狹以及貪腐主體的華洋之別而已。
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黃開甲領了45萬兩銀子,建國亭實際上只用了5萬兩光景,貪污如此明顯,遭御史彈劾、輿論指責都在情理之中。《中外日報》文章說,黃開甲“前次被人揭參,已派親貴查辦。聞黃開甲匯銀十八萬兩入京,大約可以彌縫了事。現聞又有人續參,不知能徹底清查否?”《外交報》說“黃開甲以新進之微員,而敢侵吞鉅款於千夫所指之地,事已發見,輒入十八萬金於北方,而即可脫然無事”。由此可知黃開甲貪污已爲衆所周知的事實,爲免受追究,還曾向北京匯回18萬兩,大概有盛宣懷等人幫助說話,最終不了了之。
與黃開甲貪污鉅款情況明顯相比,柯爾樂支取15萬兩銀子置辦參展物是否存在貪污則查無實據,《東方雜誌》文章說“阿樂爾、巴士伯用項約45萬龍元。承辦賽品用費約45萬龍元”顯然不符史實。吳先生文章據之得出“海關洋員如蠅嗜血”、“貪腐之巨到了肆無忌憚的地步”的結論,立論無據。據有些材料透露,柯爾樂置辦展物,是委託上海於仁保險公司承辦。那麼柯爾樂到底是吃了回扣,還是與該公司合謀貪污?懷疑是可以的,要坐實卻需要證據,但從現有材料看,並沒有有力的證據。
當年柯爾樂主持置辦的中國參展物有不少小腳女人的纏足弓鞋、鴉片煙具等讓中國人丟臉的“國粹”,因被外國人取笑,激起了海內外華人的不滿和聲討。因此,柯爾樂置辦中國參展物不當確屬實情,但若論其有貪污行爲,以現有史料看,因缺乏確鑿證據,按無罪推定、疑罪從無的法律精神,只能暫時宣判其無罪。
另一些新聞中,有中國商人指控柯爾樂及幫辦巴士伯等刁難、勒索華商的說法,此事內情如何,到底是他們違規收取參展場地費用(當時中國商人因其租用場地過小而不能完全展示貨物,因而極爲不滿,存在中國商人要求增加展地而柯爾樂、巴士伯要求商人自己出錢的可能),還是有其他原因,尚不得其詳。新聞中也有黃開甲隨員歐陽祺剋扣華商錢財貨物、中飽私囊的說法。
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由此可知,指控1904年世博會中柯爾樂等海關洋員貪腐並無實據。其實,即便柯爾樂等人確有貪腐,也不足以證明晚清海關存在腐Bai及否定《衙門》一文的結論。因爲柯爾樂、巴士伯等海關洋員在世博會中的作爲是個人行爲,而不是代表海關履行海關公務。1904年世博會中方已取得主導權,中方有正副監督,柯爾樂等人只是被暫時委以主持展覽事務之任,與海關事務無關。《衙門》一文針對的是晚清海關作爲“衙門”這一官方機構爲何從整體上杜絕了腐Bai,要否定《衙門》的結論,應該去找海關衙門事務的史料,而不應去找非海關衙門事務的材料。
清代官場,特別是稅關貪污腐Bai的史料俯拾即是、不勝枚舉,赫德控制下的晚清中國海關卻找不出幾個貪污腐Bai的例子。據統計,在赫德近半個世紀的任期期間,挪用海關資金等涉嫌貪污的案件不超過5起。晚清中國稅關存在常關、洋關的區別,兩者實行不同的管理制度,可謂“一國兩制”,而制度績效的比較是顯而易見的。只要想一想:爲什麼晚清海關已基本杜絕了腐Bai,當代的海關卻有“遠華案”之類觸目驚心的腐Bai,晚清海關的反貪經驗就值得好好研究和總結了。
近期有作者推崇晚清西方列強操控下的中國海關,冠之以“大清帝國唯一沒有貪污腐Bai的衙門”,並就此段歷史提煉歸納經驗:海關總稅務司赫德積極借鑑英倫管理制度,且重秉公執行,既有內部監督機制,更有中、英及其他西方列強的外部監督,等等。作者所言有一定的根據和道理,只是這些並不足以確保赫德治下的海關與貪腐絕緣,從海關洋員爲中國代辦參博事務暴露出來的貪污案例,即可窺斑見豹。
從1873年維也納世博會起,赫德治下的大清海關開始爲中國代辦參加世博會事務。截至1905年,海關共28次承辦中國赴海外參展活動,爲中國融入世界起到一定的助推作用,功不可沒。然而,海關“洋員”代辦參博展品,總離不了殖民主義的獵奇心態,每每不惜展示華族陋習,以取悅西方遊客,令中國人大丟其臉。參展華商更因爲辦博的海關洋員上下其手、傾軋盤剝、中飽私囊,成爲雙重的受害者。
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一般而言,弱勢小羣體的哀情很難聲聞天下。所幸步入20世紀,中國新興媒體漸起。1904年,剛剛創刊的《東方雜誌》高度關注此年聖路易斯世博會之中國利益,及時披露了其間的貪腐問題。爲改善義和團運動後的政府形象,清朝對那屆世博會予以空前重視,特派出溥倫貝子爲正監督,並斥資75萬兩白銀作爲參博經費。這筆鉅款折換成龍元,有170萬之多。較之往昔清朝用數萬兩銀子委託海關代辦參博活動,此次經費相當闊綽。然而,這回中國參展商的費用竟是一律自理,而以往都在公款開銷之列。海關承辦參博展品耗去45萬龍元,而參展物品並無多大變化。另有45萬龍元,爲洋副監柯樂爾(美國人,時任海關副稅司)、書記員巴士伯(法國人)提走,竟不知派作何用。海關洋員如蠅嗜血,叮上中國參博這塊肥肉,貪腐之巨到了肆無忌憚的地步。
經此曝光,全國震動,清廷對於海關代辦世博始起戒懼心理。接下來的1905年列日世博會,大清出使比利時欽差大臣楊兆鋆受命爲中國參博大臣,加強了對參博海關洋員的監管。很快,楊兆鋆發現了種種問題。海關洋員阿理嗣經手建造中國場館,耗銀6萬兩,理應很富餘了,阿理嗣卻說缺乏經費。備受海關洋員欺凌的參博華商聯名上書外務部,要求撤換洋員阿理嗣。華商周懋功的上書,歷數阿理嗣的四大罪狀,其中之一便是濫耗公帑,潛臺詞不言而喻。
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