古代公務員沒鐵飯碗:退休後國家不給生活保障
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當下,“公考”熱依舊持續,其中“工作穩定、旱澇保收、鐵飯碗”是重要原因。說來你可能不信,古代公務員端的多是“瓷飯碗”。以明朝爲例,朱元璋對違法亂紀的官員嚴懲不貸,先是借戶部侍郎郭桓“空印案”殺掉官員1。5萬人;然後又藉口丞相胡惟庸、大將藍玉謀反案,大開殺戒14年,受株連被殺的各級官員4萬餘人,至於那些被關進監獄、辭退、開除的更是不計其數。據不完全統計,朱元璋時期,全國有七成公務員因各種原因離開崗位。當時有官員,在早晨上班時要跟家裏舉行告別儀式,說今天走了就不一定能回來;熬過一天回到家裏,長舒一口氣又對老婆說一句:“哎喲,今天總算又活了一天,明兒再說吧。”官員如此“朝不保夕”,連平頭百姓還不如,這時的公務員端的飯碗,只怕連瓷飯碗還不如。
明朝萬曆年間,當年張居正推行《考成法》,據此辦法,萬曆三年(1575年),查出“未完成年度目標任務”的巡撫、撫按官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩,因未完成事件數量太多而罰停俸三月。萬曆四年,山東有19名、河南有12的地市級官員,因徵賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當政期間,按《考成法》裁革的冗員約佔官吏總數的十分之三。不僅巡撫、撫按的飯碗隨時可能被端,連首輔的飯碗有時也好不到哪去。明崇禎在任17年,撤免宰相多達50多人,殺死或逼其自殺的督師或總督,除袁崇煥外還有10人。西漢時,丞相一職的平均任期也不長,平均4年多;東漢時,“三公”的平均任期不到兩年半。
說古代“公務員”是瓷飯碗,重要的還不是指上述“通過讀書考試或其他途徑”成爲朝廷命官這個羣體,因爲此羣體數量在古代實在太少,一般說來,在古代納入國家行政編制、由國家供養、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八、九品,到縣上頂多到縣令下屬的捕頭(縣尉),類似現在的公安局長就沒了,再往下的公務人員,朝廷是不管的。換句話說,佔到古代公務員隊伍90%以上、在各級政府機關上班、爲“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員,端的更是比朝廷供養的命官還易碎的瓷飯碗。古代“師爺”和“衙役”等基層公務員,和現在的基層公務員的國家保障體制完全不同,他們既不佔國家編制,又沒有國家財政每月撥付的工資,他們的吃穿用度全靠聘用他們的官員給予,有錢的大方的多給一點,沒錢的吝嗇的少給一點,沒個準頭,全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。這些基層公務員的出路,大概就三條:要麼辭職,要麼被開除,要麼幹一輩子,而且不準參加科舉,永遠不能晉升。對幹不好的,縣令說辭就辭,極少廢話,也無須廢話,因爲那時對基層公務人員的管理無章可循。
這些基層公務員的社會地位如何呢?元朝時有人分十等之說,所謂一僧二道,三官四吏,五皁六隸,七倡八優,九儒十丐,官吏之下便是這皁隸,比演員、儒生還體面些。師爺、衙役(皁隸)們的工資水平咋樣呢?沈榜的《宛署雜記》記載,明朝宛平縣衙門裏的這班皁隸,每年可領取“工食銀”三兩六錢,恰好是書辦(師爺)的二分之一,基層公務員工資待遇之低,由此可見一斑。說古代公務員端的是“瓷飯碗”,還表現在退休後無生活保障。即使是吃皇糧的地方官,離開官場或退休,馬上成爲“無任何特權、無退休工資、無醫療保險,還要騰退公房”,簡稱“三無一退”人員,至於那些基層公務員更不必說了。
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